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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2017年>>第2期

強化機制保障 抓實“三會一課”

馮韶慧

習近平總書記指出,黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺,從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。“三會一課”制度是健全黨內組織生活,嚴格黨員管理,加強黨員教育的重要制度,是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有力抓手。“兩學一做”學習教育開展以來,河北省廊坊市立足實際,堅持問題導向,不斷加強制度建設,著力提升“三會一課”規范化、實效化、常態化水平。

一、抓推動,在規范運行上下力氣

為切實解決“三會一課”制度落實不到位的問題,市委堅持從嚴處著眼、實處用力。一是建立“三會一課”定期機制。根據黨章和黨內有關規定,對“三會一課”的時間安排提出明確要求。規定支部黨員大會每季度召開1次,支部委員會每月召開1次,黨小組會每月召開2次,上黨課每年4次。二是建立“三會一課”計劃報備制度。每年年初,全市各基層黨支部研究制定年度“三會一課”安排計劃,并按照隸屬關系報上一級黨組織備案。上一級黨組織嚴格把關,確保“三會一課”按期扎實開展。三是建立分類指導機制。將全市基層支部劃分為農村、社區、機關、企業、事業單位五大類型,根據實際情況,研究制定組織開展好“三會一課”的具體措施;充分發揮市縣鄉三級黨員領導干部的推動作用,抓好聯系點“三會一課”的指導;建立典型培樹機制,全市每年從五大類型基層黨支部中各培樹100個“三會一課”標桿,以發揮示范帶動作用。

二、抓提質,在增強實效上下力氣

市委專門下發了關于提高“三會一課”質量的指導意見,要求基層支部在提質增效上下功夫,在增強“三力”上做文章。一是豐富內容,增強吸引力。堅持把習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略作為“三會一課”學習的主要內容,教育廣大黨員牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,做到思想上自覺認同、行動上堅決擁護、政治上絕對忠誠,充分發揮“三會一課”的政治引領功能;堅持把黨委政府的重大決策作為學習內容,教育廣大黨員敢于擔當、真抓實干,在生產生活中勇當先鋒,發揮模范作用;堅持把黨史知識、法律常識、模范典型事跡、黨員關心關注的焦點問題等列入學習內容,使“三會一課”更易于被黨員接受。二是創新載體,增強感召力。把黨員活動日、民主議事日、黨員志愿服務、黨員聯系群眾等主題活動與“三會一課”有機融合、統籌推進,提升黨員參與度;基層支部改進單一會議形式,把會議開到田間地頭、開到工作一線、開到先進黨員家中,組織黨員到紅色教育基地開展現場教學,邀請老革命、老戰士、老領導講黨課;針對流動黨員等特殊群體黨員的實際情況,打破時空限制,搭建和運用網絡平臺,提高“三會一課”覆蓋面。三是嚴格管理,增強約束力。按照省委要求,向全市基層黨組織印發了黨支部工作手冊并制定使用管理辦法,指導基層黨支部以此為抓手,建立“三會一課”情況臺賬,做到組織生活“過程留痕”“有跡可查”,推動提質提效。

三、抓督導,在形成常態上下力氣

針對部分基層黨組織“三會一課”制度落實不主動、不規范問題,建立完善督導檢查機制,分層分類制定督導計劃,切實加強督導檢查力度,確保“三會一課”常態化。一是加強日常指導。建立抓基層黨建包縣督鄉聯村機制,黨員領導干部在下基層調研時,隨時了解“三會一課”開展情況,提出指導性意見和建議,幫助基層黨組織梳理存在問題,擬定整改措施,增強組織生活的針對性。二是嚴格定期檢查。利用“七一”和年底領導班子年度考核時機,采取實地走訪、聽取匯報、查閱相關資料的形式,對基層黨組織開展“三會一課”情況進行兩次專項檢查,確保“規定動作”到位。檢查結束后及時通報反饋,指出問題或不足、提出整改意見。三是強化重點抽查。上級黨組織對下一級黨組織“三會一課”開展情況進行隨機抽查、突擊檢查。對制度落實不正常、組織生活散漫、開展效果不好的黨組織書記進行談話,責令限期整改。

四、抓責任,在壓力傳導上下力氣

抓好“三會一課”制度落實,必須明確責任主體,建立剛性約束機制,有效解決好知責、盡責、負責的問題。一是明責。明確縣級黨委(黨組)書記是本地本單位基層黨組織落實“三會一課”的第一責任人,履行好帶頭示范、謀劃推進、協調指導、督促檢查、典型培樹等職責;基層黨支部書記是直接責任人,重點做好計劃制定、會議組織、推動落實等工作。在此基礎上,強化黨小組長的責任意識,探索建立黨小組長由班子成員或內設機構一把手兼任。二是述責。縣、鄉黨委書記抓基層黨建專項述職中,把“三會一課”落實情況作為一項重要內容,重點檢查是否做到帶頭示范、以上率下、履職盡責,特別是對以普通黨員身份參加所在支部學習情況、講黨課情況進行明示。同時,將抓基層黨建專項述職向基層延伸,推行黨小組長向支部述職。三是考責。將“三會一課”落實情況納入年終考核工作范疇,增加權重,強化考核結果運用。農村、社區黨組織“三會一課”落實情況與黨支部書記薪酬掛鉤,不斷提高黨支部書記執行“三會一課”的自覺性和主動性。四是追責。對“三會一課”制度執行不規范、活動質量不高的黨支部,在全市范圍內通報批評,責令限期整改,對情節嚴重、造成惡劣影響的,追究黨支部負責人責任;上級黨組織對所屬基層黨組織的“三會一課”指導不力、造成嚴重影響的,追究有關責任人責任;對無正當理由不參加“三會一課”的黨員,由黨支部書記負責及時進行嚴肅批評教育,連續6個月無正當理由不參加“三會一課”的,依據黨章有關規定,按自行脫黨處理,堅決維護組織生活的嚴肅性。

五、抓保障,在推動長效上下力氣

市委堅持從人財物等方面持續用力強化保障。一是建立基層黨組織書記定期培訓制度。黨支部書記素質的高低是“三會一課”質量好壞的關鍵。市財政每年拿出300萬元專門用于基層黨組織書記培訓,著力解決對“三會一課”思想認識不強、任務要求不清、執行標準不高等問題,使高質量開展“三會一課”成為一種習慣自覺和必備能力。二是建立講黨課人才庫。為切實解決一些基層黨組織特別是農村黨組織書記講黨課水平不高的問題,市委專門建立志愿講黨課師資庫,選聘黨校和大中專院校教師、先進模范人物、科技人員、技術骨干、領導干部及市管專家等擔任講黨課志愿者,組織他們定期到基層黨組織開展講黨課活動。三是建立活動經費和活動場所保障機制。為確保基層黨組織有充足的經費抓好“三會一課”,市委著力加大財政投入力度,分別確定農村、社區黨組織運轉經費額度,將非公企業黨組織工作經費納入企業管理費列支并實行稅前扣除,保障基層黨支部開展“三會一課”等黨內活動。同時,大力開展村、社區等基層組織活動場所提升工程,為“三會一課”的健康開展提供陣地保障。

(作者為中共河北省廊坊市委書記)

(責編:沈王一、王金雪)

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