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黨建研究網>>《黨建研究》雜志>>2017年>>第9期

堅持和完善“三會一課”制度

楊東奇

習近平總書記強調,黨的力量來自組織,組織能使力量倍增。“三會一課”制度是我們黨的優良傳統,是推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要載體,是新形勢下嚴密黨的組織、凝聚黨的力量的重要保證。黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》(以下簡稱《準則》)指出,堅持“三會一課”制度,黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課,黨支部要定期召開支部委員會會議。全國組織部長會議指出,要強化“三會一課”的思想教育功能,使“三會一課”真正成為政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的“熔爐”。山東有661萬名黨員、33萬個基層黨組織,把這樣一支龐大的黨員隊伍管理好,把基層黨組織建設好,任務艱巨,責任重大。我們必須按照中央部署要求,把堅持和完善“三會一課”制度作為重要抓手,創新黨的組織生活制度,加強黨的組織建設,進一步激發黨員隊伍活力、增強黨組織凝聚力向心力戰斗力。

把“三會一課”制度建起來,用制度化保障常態化。習近平總書記強調,法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性;加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。“三會一課”制度是我們黨在長期實踐中形成的有效制度,在黨的建設中發揮了重要作用。隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進,要進一步加強“三會一課”具體制度建設,努力使制度更加成熟、更加定型,讓基層黨組織和廣大黨員有規可依、有矩可循。一是規范職能。根據黨章和有關黨內法規,進一步明確黨員大會、支部委員會會議、黨小組會和黨課的職責職能。在全面把握“三會一課”承擔政治學習、思想交流、黨性鍛煉職能的基礎上,黨員大會更加側重發揮傳達學習黨中央精神和重大事項決策職能,重點討論研究黨支部的重大問題并作出決議。支部委員會會議更加側重發揮日常議事決策職能,重點圍繞學習貫徹上級黨組織的指示決定和支部黨員大會的決議研究思路、制定措施。黨小組會更加側重發揮具體工作落實職能,重點落實黨支部的決議和黨支部不便集中開展的一部分工作。黨課主要承擔思想政治教育職能,重點對支部黨員和入黨積極分子進行經常性教育。二是規范內容。《準則》指出,“三會一課”要突出政治學習和教育,突出黨性鍛煉。黨員大會的主要內容是傳達學習黨的路線方針政策和上級黨組織的安排部署,定期聽取和審查支部委員會的報告,定期聽取黨員思想和工作情況匯報,選舉支部委員會、發展黨員、處置不合格黨員等。支部委員會會議的主要內容是處理支部日常事務,研究確定提交黨員大會的事項,召集支部黨員大會,督促各黨小組和黨員抓好落實。黨小組會的主要內容是組織黨員加強政治學習、開展黨性鍛煉,督促黨員執行黨支部決議、完成黨支部任務、密切聯系群眾等。黨課的主要內容是宣傳闡釋黨的理論和路線方針政策,以及黨的基本知識、形勢任務分析等。三是規范要求。按照有關規定,支部委員會的設置和職數,應根據支部黨員人數和工作需要來確定,黨員人數超過7名的,應設支部委員會;黨員人數不足7名的,一般不設支部委員會,只設書記1名,必要時可增設副書記1名。黨員人數較多的黨支部,可劃分黨小組,每個黨小組至少有3名黨員(其中至少要有1名正式黨員);黨員人數較少的黨支部,可不劃分黨小組。黨員大會一般每季度召開1次,支部委員會會議、黨小組會一般每月召開1次,遇有緊急事項需要研究可隨時召開;支部委員會成員、領導干部每年至少要講1次黨課。同時,在制定“三會一課”制度時,也要為基層黨組織實際操作留有空間。

使“三會一課”制度嚴起來,用執行力強化約束力。習近平總書記強調,要提高黨內法規制度執行力;共產黨員這個稱號,是一個組織稱號,在組織里的人,就要過組織生活,不參加組織活動的人,也就脫離黨了。“三會一課”制度是必須遵守的一項紀律規矩、一項制度安排。一是加強示范帶動。領導干部以上率下、示范帶頭,是推動“三會一課”制度落實的一個重要工作方法。黨員領導干部作為“關鍵少數”,要牢記第一身份是黨員,主動按時參加“三會一課”,為黨員干部當好標桿、做好示范。2017年5月,山東專門印發關于把省委常委所在支部建設成示范支部的通知,明確規定省委常委所在黨支部要從加強政治學習、提高黨性修養、落實組織制度、純粹黨內關系、愛崗敬業擔當作為、聯系群眾服務基層、嚴格廉潔自律等7個方面作出示范,并要求省委常委同志按時參加黨支部組織的活動,定期以適當方式向黨支部匯報思想和工作情況,與支部黨員之間開展經常性談心談話,每年為所在支部黨員至少講1次黨課。2017年“七一”前夕,省委主要領導到濟南市舜耕街道舜和社區,圍繞落實山東省第十一次黨代會精神,結合基層黨組織和黨員思想工作實際,為黨支部和社區黨員講了黨課,反響很好。二是加強專業指導。黨支部書記、黨務工作者是決定“三會一課”質量高低的一個重要因素。要把“三會一課”作為基層黨組織書記、黨務工作者培訓的重要內容,幫助他們增強想管的意識、提高會管的能力。要建立黨課人才師資庫,把各級黨校、行政學院、干部學院的教師,領導干部、專家學者、先進典型等都納入進來,組織他們定期到基層黨支部上黨課。在基層黨支部開展“三會一課”時,上級黨組織可派員列席,進行現場指導。三是加強經常督查。黨中央印發《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》,對加強新形勢下黨的督促檢查工作提出明確要求。要堅持明查和暗訪相結合,通過專項檢查、隨機抽查等方式,對基層黨支部開展“三會一課”情況進行經常性的督促檢查。檢查結束后,要及時指出問題、幫助分析原因、限期進行整改。四是加強剛性問責。把落實“三會一課”制度納入各級黨委(黨組)履行全面從嚴治黨主體責任的重要內容和考評體系,研究具體措施,層層傳導壓力,下大氣力推動“三會一課”制度在基層落實落地。在市縣鄉黨委書記述職評議考核工作中,把“三會一課”制度落實情況作為一項重要內容。對執行不力、質量不高的黨支部,要嚴肅追究相關責任;對不按時參加“三會一課”的黨員,要進行批評教育,情況嚴重的按照黨章有關規定處理。

讓“三會一課”制度活起來,用創新力提升吸引力。堅持完善、貫徹落實“三會一課”制度,需要把握規律性、體現時代性、富于創造性,既堅持制度設計的初衷,統一思想、解決問題、推動工作,堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化,又堅持與時俱進、創新方式方法,增強吸引力感染力。一是堅持組織要求與黨員需求有機統一。立足“三會一課”基本職能,組織黨員持續學習領會習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真學習貫徹黨中央的各項決策部署和上級黨組織的各項工作安排,更好地完成黨支部確定的各項任務。同時,定期開展黨員需求調研,廣泛聽取意見建議,及時調整“三會一課”的主題、內容、計劃等,進一步提高針對性、精準性和實效性,讓黨員參加一次組織活動,就受一次教育、有一次收獲。二是堅持黨支部工作與業務工作有機統一。落實“三會一課”制度,必須深刻把握“堅持黨的領導”的根本性、全面性和實踐性,不把黨支部工作與業務工作割裂開來,切實解決好抓黨建與抓發展、抓業務“兩張皮”的問題。把黨支部工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起推進,既通過加強黨支部工作來促進業務工作開展、提升業務工作水平,又通過做好業務工作來落實黨支部要求、體現黨支部領導,更好地推動事業發展。三是堅持繼承傳統與創新形式有機統一。對集體學習、專題研討、領導干部上黨課等一些好的經驗和做法,要繼續堅持下去。適應時代發展和形勢變化,創新“三會一課”的方式方法,使之更接地氣、更有實效。比如,把握信息化時代特點,創新黨課形式,運用網絡、微信、微博、視頻等現代信息化手段,進行網上授課;鼓勵普通黨員、年輕黨員或邀請專家學者、先進典型講黨課,為黨課講臺注入新的活力;組織黨員到黨性教育基地接受現場教育,在寓情于理、情景交融中幫助黨員錘煉黨性、純潔思想、加強修養,等等。2016年以來,山東大力推進“互聯網+黨建”工作,建設了“燈塔—黨建在線”綜合管理服務平臺,計劃“一網覆蓋”“同網管理”省市縣鄉村五級黨組織和全省所有黨員,努力打造全面從嚴治黨的思想理論教育新陣地。

通過“三會一課”制度進一步將黨組織和黨員的形象樹起來,用實效性體現先進性。習近平總書記在對推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要指示中強調,要落實好“兩學一做”學習教育常態化制度化各項舉措,保證黨的組織履行職能、發揮核心作用,保證領導干部忠誠干凈擔當、發揮表率作用,保證廣大黨員以身作則、發揮先鋒模范作用。把這些要求落實到“三會一課”中,一是把政治功能與服務功能緊密結合起來。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。發揮政治功能,需要以落實“三會一課”制度為帶動,切實加強基層黨建工作,解決好整頓軟弱渙散基層黨組織、加強流動黨員管理等問題,把每個基層黨支部都建設得堅強有力,始終發揮好核心作用。在“兩學一做”學習教育中,山東鮮明提出了“建過硬支部”的目標要求,分領域對發揮支部主體作用、推進“兩學一做”學習教育常態化制度化作出部署,并采取了整頓軟弱渙散基層黨組織、推進城市街道社區區域化黨建等一系列措施。同時,也要注意強化服務功能,提升基層黨組織有人辦事、有錢辦事的能力,樹立起大抓基層的鮮明導向。二是把教育黨員與引領群眾緊密結合起來。“三會一課”既要發揮從嚴教育、管理、監督黨員的作用,也要發揮組織群眾、教育群眾、發動群眾的作用。比如,通過定期開展活動,讓黨員養成經常參加組織生活的習慣和自覺,增強黨員意識和對黨組織的歸屬感;針對黨員身上存在的一些苗頭性傾向性問題,及時開展批評和自我批評,多咬耳朵、扯袖子,防止小毛病演變成大問題;開展黨性教育、宗旨教育和警示教育,教育引導黨員加強黨性鍛煉、增強宗旨意識、自覺守紀律講規矩,在本職崗位上建功立業、在為民服務中樹立形象。注重邀請群眾參加“三會一課”有關活動,向群眾宣傳黨的大政方針、惠民政策,邀請群眾代表列席有關會議,征求群眾對黨支部工作和黨員的意見建議,讓群眾參與進來,更好地了解、支持、幫助基層黨組織、黨員改進和提升工作。三是把組織生活與群眾生活緊密結合起來。把“三會一課”作為密切聯系服務群眾的重要載體,注重與群眾的生產生活相對接,進一步豐富組織生活形式,通過開展“主題黨日”、黨員志愿服務、聯戶幫困等活動,組織黨員在扶貧幫困、就業創業、文明創建等方面發揮作用,幫助群眾解決生產生活中的實際困難和問題,讓人民群眾有更多獲得感,把群眾緊緊團結在黨的周圍、堅定不移跟黨走。

(作者為中共山東省委常委、組織部長)

(責編:沈王一、秦華)

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