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《黨建研究》《黨建研究內參》2018年征訂啟事   "學習宣傳貫徹黨的十九大精神"主題征文啟事
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構建具有區域特色的基層黨建新格局

田 夫

黨的十八大以來,習近平總書記圍繞抓基層、打基礎發表了一系列重要論述,為新時代黨的基層組織建設指明了方向、提供了遵循。地處深圳的前海深港現代服務業合作區是習近平總書記在黨的十八大后視察基層的第一站。作為習近平總書記高度關注、大力推動的“特區中的特區”,前海堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實新時代黨的建設總要求,立足前海功能定位和開放格局,在改革發展取得重大突破的同時,構建具有前海特色的基層黨建新格局,為開發開放提供了堅強保證。

一、構建區域化黨建工作體系

前海是一個高度開放的創新型區域,在高強度、快節奏和內外融合的復雜環境中,面臨的“四大考驗”“四種危險”更加復雜、嚴峻,加強黨的領導、把黨的基層組織建成堅強的戰斗堡壘至關重要。我們積極應對開發開放的新形勢、新矛盾和新問題,堅持把黨的政治建設擺在首位、落到基層,把黨的領導拓展到新的社會領域、新的組織形態、新的生產環節、新的活動空間,確保黨始終總攬全局、協調各方。前海從建設之初僅有1個黨支部,發展到目前共有黨組織39個,其中黨委5個、黨總支1個、黨支部33個,在冊黨員451名,基層黨組織的戰斗堡壘作用得到凸顯。

加強區域統籌。建立黨建工作三級聯動體系,前海蛇口自貿片區管委會、前海管理局黨組是總指揮部,基層黨委(黨總支)是一線指揮部,基層黨支部是戰斗堡壘,形成了“縱到底、橫到邊”的區域化黨建工作格局。我們積極推動設立前海合作區黨工委,實現從“管自身”向“管全域”轉變,推進黨組織建設從傳統的機關、社區、企業領域向全區域覆蓋。

推進“兩個覆蓋”。根據區域功能定位和入駐企業體量,本著便于組織、便于管理的原則,先后組建金控、投控等公司黨委,籌建前海企業公館聯合黨委,成立園區黨群服務中心、青年夢工場黨支部,黨的組織覆蓋和工作覆蓋逐步深入。例如,青年夢工場支部寓黨建于服務之中,著力增強港澳青年對祖國的認同感,為支持香港、澳門融入國家發展大局作出了貢獻。

推動一線輻射。聚焦金融、現代物流、信息服務、科技服務四大產業,大力推進不同類型行業黨組織建設。下一步,隨著新城建設的加快,我們將在各大樓宇設立黨員服務站,組建工作團隊,加派黨建指導員,動員社會力量參與黨建工作,盡快實現一線輻射。

二、推動黨組織功能有效拓展

堅持黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力一體建設,制定出臺有前海特色的加強基層黨建工作指導意見和條例實施方案,實現了機制、組織、服務、載體、陣地等方面全方位延伸和深化,黨組織功能得到有效拓展。

實現組織覆蓋從有形向無形拓展。開設“前海之窗”黨建網站,建設“前海之家”活動中心,推動人民云黨建學習平臺及“前海先鋒”微信公眾號正式上線,搭建園區活動交流平臺等新載體。大力推進區域性、產業鏈、行業化黨組織建設,實現哪里有黨員哪里就有黨的組織,就有黨的活動,實現黨員教育、黨員發展、黨員管理、新聞宣傳等功能的一體化、平臺化。

實現工作內容從黨務向黨建拓展。把黨建工作與產業發展、政務服務、基層治理、文化建設、法治建設等緊密結合起來,以凝聚人才為抓手促產業發展,以結對共建為抓手促屬地共建,以聯合服務為抓手促黨群融合。例如,青年夢工場黨支部、前海企業公館聯合黨支部、前海星辰律師事務所黨支部聯合開展“不忘初心,牢記使命,永遠奮斗”主題組織生活,結合各自行業特點暢談學習貫徹黨的十九大精神的心得體會,達到黨務和業務“雙促進”的效果。

實現運行方式從行政化向社會化拓展。著力突破黨建工作行政化弊端,積極向社會化轉變,將黨建工作主體由黨內擴大到黨外,眾聚黨群智慧、眾包黨群活動、眾籌黨建項目,激發黨建工作活力。比如,在前海企業公館舉辦的“萬科社區樂跑賽”,倡導社會關注孤獨癥兒童和家庭,吸引了1000余人參與,有效提升了社會影響力。

實現政治引領從思想教育向文化建設拓展。積極倡導“前海創新創業創優共同體”,以文化人、以文聚人,進一步形成激發基層黨組織和廣大黨員發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用的內生動力。啟動前海文化建設“十個一”工程,精心打造“前海之家黨群共建文化周”,開展“書香前海”“律動前海”“魅力前海”“活力前海”等系列活動,推動黨建文化與前海文化有機融合。局屬前海投控公司建立“圓夢”企業文化體系,在公司轉型跨越中發揮了重要引領作用。

三、實現黨建與業務柔性融合

堅持黨的工作要在各主體中融入開展,推動黨建工作和業務工作深度融合,切實提升基層黨組織的組織力,真正把黨員干部群眾團結凝聚在黨的周圍,為前海開發開放凝聚強大合力。

深入實施“黨建+”五大行動計劃,發揮黨建工作的統領帶動作用。堅持“聚”“促”“助”多點出擊、全面發力,制定實施“黨建+項目”動力計劃、“黨建+文化”引力計劃、“黨建+企業”助力計劃、“黨建+群建”合力計劃、“共產黨員+”活力計劃。例如,在“共產黨員+”方面,結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,集中開展摸底數、找黨員、建組織專項行動,推行黨員發展全程紀實監督制度,注重在符合條件的高知群體、“兩新”組織從業人員中發展黨員,切實提高質量。2017年,前海發展黨員人數相當于以往3年的總和。

堅持黨建和開發開放兩手抓,實現黨建效能與改革發展成效融合提升。把黨建工作與開發開放中心任務融合互促,切實增強基層黨組織的引領力、凝聚力、服務力和感召力。例如,組建成立前海環境和綠化“雙提升”工程參建者黨員先鋒隊、青年突擊隊和青年志愿服務隊,成為前海新城建設的重要帶動力量,推動前海新城建設實現“一年一個樣”的變化。

深入推進廉潔示范區建設,為前海開發開放營造良好環境。創新反腐倡廉體制機制,構建集紀檢、監察、檢察、公安和審計“五位一體”廉政監督新體制,出臺《前海管理局防止利益沖突規定》,入選深圳市紀檢監督系統改革創新“十大創新項目”。廉潔成效評估體系作為第三批改革創新實驗被廣東省推廣。推動規范簽訂《項目施工合同》和《廉潔協議》,搭建廉情預警平臺,對關鍵環節、重點領域開展前置式、嵌入式監督,著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制,營造了廉潔從政的氛圍。

基層黨建工作的加強推動前海開發開放取得顯著成效。從2013年正式允許企業注冊到2017年,前海合作區注冊企業增加值增長了30多倍,提前3年實現每平方公里產出100億元的目標。累計推出制度創新成果319項,位列全國自貿區第一方陣,成為全國新一輪改革開放的重要試驗田。前海新城面貌日新月異,總開工面積達800萬平方米,已交付使用建筑面積達190萬平方米,一幅“最美最好的圖畫”初步呈現。

(作者為中共深圳市委常委,前海蛇口自貿片區管委會主任、前海管理局黨組書記)

(責編:宋美琪、謝磊)

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