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全面加強黨的紀律建設

施克輝

習近平總書記指出:“全面從嚴治黨,重在加強紀律建設。”黨的十九大把紀律建設納入黨的建設總體布局,突出了紀律建設這一治本之策。十九屆中央紀委二次全會再次強調“全面加強黨的紀律建設”,體現了新時代全面從嚴治黨的新要求。全面加強黨的紀律建設,用嚴明的紀律管全黨治全黨,對于探索實現黨的自我凈化的有效途徑,推動全面從嚴治黨向縱深發展具有十分重要的意義。

一、明確功能定位,把紀律建設擺在更加突出位置

制度規矩是一個國家、一個政黨進行有效治理的基本手段。我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨,紀律嚴明是我們黨的優良傳統,也是我們黨的力量所在。黨的十八大以來,全面從嚴治黨的一個重要方面,就是深化了對紀律建設重要性的認識,把加強紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策,擺在更加突出的位置。

在理論創新方面,確立了紀律建設的治本地位。黨的十八大以來,習近平總書記在中央紀委歷次全會上都闡述了加強黨的紀律建設的重要性,從突出紀律的剛性約束、懲治功能,強調“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨,就越要加強紀律建設”,到突出紀律的行為調整、價值指引功能,提出“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”,再到提出并闡述“全面加強紀律建設”,習近平總書記關于紀律建設的重要思想有力喚醒了全黨的紀律意識,推動了紀律建設理論和實踐創新。全面從嚴治黨通過把黨的紀律立起來、嚴起來、執行到位,改進了黨的作風,重塑了黨的形象,維護了黨的先進性純潔性,使黨煥發出新的生機活力。

在規范體系建設方面,明確了黨章在黨的紀律中的最高位階。習近平總書記高度重視黨章在管黨治黨中的作用,指出黨章是“黨的根本大法”,強調“建立健全黨內制度體系,要以黨章為根本依據;判斷各級黨組織和黨員、干部的表現,要以黨章為基本標準;解決黨內矛盾,要以黨章為根本規則”。在十九屆中央紀委二次全會上,習近平總書記深刻指出,“全黨思想統一,首先是對黨章認識的統一;全黨行動一致,首先是在執行黨章上的一致”。黨的十八大以來,黨中央制定或修訂出臺的所有黨內法規都是以黨章為根本遵循,所有紀律條文都是黨章要求的具體化。

在體制機制方面,明確了紀檢機關的黨內監督專責機關定位。黨的十八大以來,紀律檢查體制改革深入推進,紀檢機關的職責定位發生了歷史性變化。從轉職能轉方式轉作風、退出各種議事協調機構,到回歸黨章要求、聚焦主責主業,再到黨的十九大修訂的黨章明確規定紀檢機關是黨內監督專責機關,職責是監督、執紀、問責,紀委的職能全面歸位。紀委是政治機關、紀律審查是政治審查的定位日漸清晰,紀律審查的力量倍增。

二、突出執紀重點,把政治紀律和政治規矩擺在首位

在所有紀律和規矩中,政治紀律和政治規矩是打頭的、管總的。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的剛性約束,是最重要、最根本、最關鍵的紀律,是維護黨的團結統一的根本保證,遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。因此,講政治、遵守政治紀律和政治規矩要永遠擺在首要位置。習近平總書記指出,“要抓住這個綱,把嚴肅其他紀律帶起來。”黨的十八大以來,我們黨突出嚴明政治紀律和政治規矩,強化對黨的政治認同、思想認同、情感認同,為黨的各項紀律的執行打下了堅實的思想和政治基礎。

嚴明黨的政治紀律,是黨的十八大以來全面從嚴治黨的一條紅線。我們黨在歷史上第一次把黨章的紀律要求細化為“六項紀律”,解決了長期以來紀律分類不清晰的問題;把嚴明政治紀律拎出來,帶動其他各項紀律嚴起來、硬起來。紀委監督執紀把政治紀律擺在第一位,嚴查“七個有之”,力促“五個必須”,排除了黨內重大政治隱患,使各級黨組織和黨員干部時刻繃緊政治紀律這根弦,自覺做到“四個服從”,有力維護了以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。巡視監督突出政治巡視,以“四個意識”為標桿,把維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務,抓住“六項紀律”這個標尺,盯住普遍性、傾向性問題,有力維護了黨的紀律的權威性。新形勢下黨內政治生活的若干準則以黨章為根本遵循,把黨的政治紀律細化為“十二個不準”,覆蓋黨員干部政治方向、政治立場、政治言論、政治行為等各個方面,努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

嚴明黨的政治紀律,最根本的是維護黨中央權威和集中統一領導。習近平總書記強調:“要嚴守政治紀律,在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面守好規矩,自覺堅持黨的領導,自覺同黨中央保持高度一致,自覺維護黨中央權威。”嚴明黨的政治紀律,必須旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”,嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,強化忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心的自覺性,堅定執行黨的政治路線,堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。廣東省把“四個意識”體現在自覺堅定具體的政治擔當中,省委全會對全面徹底肅清李嘉、萬慶良流毒影響作出部署,省委專門印發通知,制定行動方案,細化責任分工,采取有力措施,嚴格執行黨的政治紀律和政治規矩,堅決清除對黨不忠誠、不老實,對黨中央決策部署陽奉陰違的“兩面人”、兩面派,堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,確保黨的十九大精神在廣東得到不折不扣貫徹落實,確保習近平新時代中國特色社會主義思想在南粵大地落地生根、結出豐碩成果。

三、創新執紀理念,不斷完善執紀體系

黨的性質決定了黨紀嚴于國法,對黨員的要求嚴于普通群眾。黨的十八大以來,黨中央深刻把握“破法必先破紀”的規律,提出“紀嚴于法、紀在法前、紀法分開”等理念,創造性地實踐監督執紀“四種形態”,為全面從嚴治黨規劃了具體實施路徑,擺正了紀律和法律的邏輯關系,使執紀理念從側重懲治向標本兼治轉變,執紀導向從“辦大案”向管住大多數、維護整個“森林”轉變,執紀話語體系從法言法語向紀言紀語轉變,紀律建設有了更寬廣的格局。

監督執紀“四種形態”辯證統一,各形態之間環環相扣、層層遞進,是一個完整、科學的體系。早在2013年黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上,習近平總書記就指出,教育實踐活動要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求,著力加強黨性教育、作風建設。這些為黨的紀律建設理論創新提供了重要啟迪。從分類施教、分層執紀,到提出“四種形態”理論,紀律建設在實踐探索中不斷創新。“四種形態”從理念創新到付諸實踐,從工作要求到制度安排,直到寫入新修訂的黨章,在全面從嚴治黨中的地位作用日益凸顯。十九屆中央紀委二次全會上,習近平總書記在總結黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要經驗時,對監督執紀“四種形態”的運用予以充分肯定,深刻闡述了運用“四種形態”、挺紀在前對黨的事業發展和黨員、干部隊伍建設的極端重要性,指出要貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針,堅持維護黨的紀律嚴肅性和信任愛護干部相統一,抓早抓小、防微杜漸,最大限度防止干部出問題,最大限度激發干部積極性。習近平總書記關于“四種形態”的重要論述,使紀律建設的理論基礎更加扎實、厚重,作用發揮更加持久、深遠。

監督執紀“四種形態”是防止小問題演變為大問題、違紀行為惡化為違法犯罪的牢固防線。只有挺紀在前、嚴防死守,才能最大限度防止黨員干部滑向腐敗深淵,從“好同志”變成“階下囚”。黨的十八大以來的執紀工作,根據違紀的不同形態采取不同的應對措施,通過分層次、分類別執行黨的紀律,歷史性地提高了執紀的精準度,全覆蓋、全方位、全流程發揮了紀律的作用、體現了紀律的價值,實現了從懲治極少數向管住大多數的轉變。隨著國家監察體制改革的深入推進,“四種形態”也將應用到監察工作中,通過分層設防、分類保護,把嚴管和厚愛結合起來,讓被調查人清醒認識自己的問題、深刻反省自己的過錯,真誠認錯悔過,回到干凈干事的正確軌道上來。

四、堅持嚴字當頭,充分發揮紀律建設的治本作用

習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述中,多次談到“歷史周期率”的問題,強調“黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一場輸不起的斗爭”。在十九屆中央紀委二次全會上,習近平總書記再次提到“歷史周期率”,指出“全面從嚴治黨是一場自我革命,必須探索出一條黨長期執政條件下實現自我凈化的有效途徑,這關乎黨和國家事業成敗,關乎我們能不能跳出歷史周期率。”習近平總書記對“歷史周期率”的重要論述,透著強烈的憂患意識,啟示我們要嚴字當頭、一嚴到底執行黨的紀律,把黨建設得更加堅強有力。

黨的十八大以來,全面從嚴治黨始終保持了永遠在路上的政治定力。堅持以人民為中心,下大氣力解決人民群眾反映強烈、對黨的長期執政基礎威脅最大的突出問題,形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢并鞏固發展。同時不斷深化對管黨治黨規律的認識,著力在常和長、嚴和實、深和細上下功夫,打出一整套正風肅紀、反腐懲惡的組合拳,推出一系列事關長遠、影響深遠的戰略舉措,使全面從嚴治黨避免跌入“抓一抓、松一松,出了問題再抓一抓、又松一松的循環”,在探索黨長期執政條件下的自我監督、自我凈化方面積累了寶貴經驗,堅定了必勝信心。

習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上總結的全面從嚴治黨六條重要經驗,即堅持思想建黨和制度治黨相統一、堅持使命引領和問題導向相統一、堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一、堅持行使權力和擔當責任相統一、堅持嚴格管理和關心信任相統一、堅持黨內監督和群眾監督相統一,每一條背后都離不開紀律的嚴格約束和有力支撐,都體現了紀律建設作為治標之舉和治本之策的雙重功效。我們要堅持嚴厲正風肅紀,始終保持懲治腐敗高壓態勢,使紀律成為帶電的高壓線;加強嚴肅紀律教育,使黨的紀律內化于心、外化于行,轉化為價值取向和行為習慣,刻印在全體黨員心上;嚴密紀律體系,使黨的紀律與時俱進,不僅約束各級黨組織和全體黨員,而且調整領導干部親屬子女的從業行為,不僅引領為政公德而且規范生活私德,覆蓋黨員干部做人做事的方方面面。

全面從嚴治黨必須堅定向前,全面加強黨的紀律建設任重道遠。在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們完全有信心把黨建設好,永遠保持馬克思主義執政黨本色,使我們黨跳出“歷史周期率”。

(作者為中共廣東省委常委、省紀委書記、省監委主任)

(責編:宋美琪、謝磊)

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