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村黨支部領辦合作社發展集體經濟的實踐探索

中共山東省煙臺市委組織部

習近平總書記指出,“發展集體經濟,是實現共同富裕的重要保證”。近年來,煙臺市堅持把抓黨建促村級集體經濟發展作為加強農村基層黨組織建設、推動鄉村振興的重要任務來抓,推行村黨支部領辦合作社發展集體經濟模式,將黨支部的政治引領、合作社的抱團發展、群眾的能動作用等要素有效融合,實現了“支部有作為、黨員起作用、群眾得實惠、集體增收入”。

一、背景動因

推動鄉村振興,面臨著不少新的問題和挑戰:一是村級集體經濟發展水平不高。2017年,全市集體經濟收入5萬元以下的村占32.6%,集體經濟收入大多依賴物業租賃、資源發包等途徑,增收渠道單一、發展后勁不足。二是村黨支部影響力較低。黨支部在發展集體經濟上缺思路、少辦法、沒平臺;部分農村經濟組織通過經濟手段把群眾聯結起來,群眾“跟著協會跑”,村黨組織威信不高的問題比較突出。三是群眾集體意識淡化。一些群眾想問題、辦事情,只關注自家利益,對集體事務不聞不問。四是部分合作社運行不規范。全市1.8萬多家合作社僅1/3能規范運轉,有的合作社僅由幾個發起人組成而少有群眾參與;有的合作社組織松散、運行不穩,群眾經濟利益得不到保障。五是資本下鄉風險防控不夠。有的“跑馬圈地”,壟斷農村資源,一些耕地出現“非農化”傾向;有的“與民爭利”,挖空心思獲取各種涉農補助和扶持資金,農民得不到最大實惠,集體收入難以保障。

為破解上述問題,我們充分利用合作社聯結群眾、發展產業的優勢,由黨支部領辦合作社,發展集體經濟。

二、主要做法

一是堅持基層實踐與頂層設計相統一,確保發展路徑可復制可推廣。指導基層實踐探路,將145個村確定為村黨支部領辦合作社工作試點,指導各村黨支部探索出土地入股、資金入股、基礎設施入股等多種方式,組建起土地股份、旅游股份、入股龍頭企業等多種形式合作社,充分發揮黨員帶頭作用,帶領群眾上項目、闖市場,激發群眾積極性。加強頂層設計引路,市委研究出臺意見,在全市推行黨支部領辦合作社發展集體經濟模式,篩選確定100個村作為試點,開展示范行動。整合財政、農業、供銷等部門力量全方位支持,列支專項資金、開辟電商綠色通道、提供定制服務;舉辦專題研修班,組織示范村黨支部書記赴浙江大學培訓,開闊視野、學趕先進。目前,100個示范村社員達到2.8萬人,新增集體收入8200萬元,示范帶動560個村黨支部領辦了合作社。

二是堅持支部引領與群眾主體相統一,把群眾緊緊凝聚在黨組織周圍。我市堅持以村黨支部為核心,由村黨支部組織帶領群眾發展集體經濟,突出黨支部在發展集體經濟中的引領作用,建立起集體與群眾風險共擔、利益共享的利益聯結機制,走共同富裕道路。對合作社承接的惠農政策,通過黨支部的渠道惠及群眾,讓群眾知道“惠從何來”。堅持以人民為中心,幫助群眾細算入社前后對比賬,堅定入社發展信心,把尊重群眾意愿、保護群眾利益貫穿合作社建章立制、管理運營全過程,保證群眾在合作社的話語權。長島縣北城村黨支部每年兩次向全村黨員、村民代表報告合作社預決算,鄉財政經管站定期對合作社資金往來明細進行審計檢查、監督把關,贏得了群眾信任。

三是堅持群眾致富與集體增收相統一,建立起經濟利益共同體。對群眾來說,既有土地流轉保底收入、年底分紅,又可到合作社務工獲酬,擺脫土地再就業,實現了多渠道、多門路、穩增收。部分村黨支部還吸收殘疾人、貧困戶等入社,做到“小康路上一個都不掉隊”。招遠市大戶陳家村流轉土地近萬畝,先后為117戶貧困群眾提供了就業機會,人均收入超過了2萬元。對集體來說,通過入股合作社形成了長期收益、持續發展的增收模式,把成方連片改造多出的土地作為集體資產折股入社分紅,增加集體收益。福山區南莊村黨支部帶領群眾上山開辟60畝荒地,流轉群眾土地300多畝,2018年集體收入200余萬元。

四是堅持產業升級和家庭經濟相統一,多措并舉帶活農村經濟。著眼推動產業提檔升級,整合土地,由合作社或龍頭企業統一開發、種植、管理,統一品牌、經營、銷售,彌補一家一戶規模小、升級難的弊端,提升產品附加值和競爭力。棲霞市自2017年開始,抓住國家現代農業產業園創建機遇,農民以承包土地經營權、村集體以集體資產入股村黨支部領辦的合作社,合作社再入股農業龍頭企業,在179個村建立起農戶、村集體、龍頭企業互惠共贏的利益合作共同體,改造托管老殘蘋果園3萬多畝,預計新改造果園進入盛果期后,村均集體收入每年至少可達50萬元。圍繞帶動家庭經濟增收,引導合作社在提供精細化管理、專業化服務上下功夫,幫助群眾改良種植品種、掌握現代技術,提高產品質量和價格。龍口市尹村黨支部吸引全村葡萄種植戶加入合作社,實行提供良種、種植技術、對外銷售等“六統一”標準化管理,帶動果價大幅提升,村民戶均增收2萬元。

五是堅持規范發展與風險控制相統一,著力促進合作社良性發展。精心指導選項目,從農業、科技等部門抽調專業人才組成“顧問團”,幫助合作社篩選確定潛力大、附加值高、示范效應好的增收項目。安排包村部門、第一書記、縣鄉領導包幫聯系合作社,指導項目發展。建章立制促規范,整合市縣農業部門力量,幫助合作社建立健全民主議事、財務管理、利益分配、社務公開等制度,明確村集體與合作社利潤收益分配辦法,建立起科學規范的內部治理機制。從嚴把關降風險,鄉鎮黨委負責村級集體資產監督管理,對確定的增收項目進行風險評估,對合作社簽訂經濟合同以及1萬元以上的重大支出等,進行嚴格審核。市委組織部與青島農業大學深度合作,建立青島農業大學合作社學院煙臺分院,邀請專家教授到村現場教學指導,為合作社健康發展提供智力支撐。

三、主要成效

村黨支部贏得了群眾信任。在組織帶領群眾苦干實干中,村黨支部成為產業發展、脫貧攻堅、強村富民的引領者,與群眾建立起利益聯結紐帶,黨支部開展工作有了抓手、群眾對村集體有了依賴,許多村黨支部書記找到了“當家人”的感覺。

探索了強村富民共贏之路。改變了村集體將資源簡單發包租賃的低層次發展模式,打破了小農戶單打獨斗的分散經營狀態,通過規模經營,推廣先進技術、節約生產成本、提升產品質量等,將村集體資產激活增值,最大程度地提高了群眾收入,規避了資本下鄉風險。

凝聚起眾志成城的群眾力量。過去“各掃門前雪”的群眾開始關心集體。棲霞市衣家村通過合作社把群眾組織起來,戰天斗地修路引水,不到7個月的時間,僅靠30多個勞動力,硬是在荒山中開辟出一條長5.5公里、寬5.5米的山路,在山頂上建起2座大型蓄水池,村莊落后面貌徹底改變。

搭建起鄉土人才的用武平臺。為外出務工人員返鄉創業提供了平臺,一定程度上緩解了農村空心化、農民老齡化、農業后繼乏人的問題。萊州市小草溝村黨支部通過領辦合作社培養出農民高級技師15名、技師26名、助理技師及技術人員41名,90%的農民成為有一技之長的“土專家”,120余人在合作社就業,村莊呈現出前所未有的發展活力。

(責編:段晨茜、閆妍)

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